哈尔滨一"三无"洗浴中心污染环境近一年 为何执法难？(图)
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发贴时间：2007-11-13
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哈尔滨一"三无"洗浴中心污染环境近一年 为何执法难？
2007年11月12日 15:19:33 来源：人民日报
哈尔滨一家“三无”餐饮洗浴中心污染环境、噪音扰民近一年，执法部门责令停业，企业仍在营业
单车棚边面积大约为一百二十平方米的简易板棚，就是违章私建的“丽都”锅炉房。 吴齐强 摄
核心提示
脏，臭，闹——居民频频举报，企业大叫冤枉，执法部门多次“执法”无效……近一年过去，居民仍深受其扰。一个没有营业执照、没有环保许可证、非法搭建锅炉的企业，公开经营11个多月，为何多个部门执法却未果？请看我们的报道——
11月12日16时45分，记者再一次来到位于哈尔滨市道外区南极街上的丽都会馆。霓虹灯在夜色中闪耀，走进会馆内，迎宾员走上前来问道：“要洗浴吗？”无疑，丽都洗浴仍在正常营业。
记者
随后来到丽都会馆后面的中财雅典小区内。只见一辆大车停在会馆的锅炉房门前，两名装卸工正在往车上装炉渣。锅炉房内的锅炉正在运转，沿墙而上的3根大烟囱直插夜空。
早在9月份，记者接到群众举报，哈尔滨市道外区一个无环保审批手续、无工商营业执照、私建锅炉房的餐饮洗浴中心，3个执法部门先后责令其停业，但企业仍在照常营业，3根大烟囱和锅炉造成的粉尘、噪音、异味在长达9个月的时间里影响着小区几百户居民的正常生活。
小区居民
举报11个月，问题未解决
11月12日，哈尔滨市道外区南极街的中财雅典城小区，记者看到，丽都花园国际商务会馆的简易板棚，紧邻小区的2号、3号楼，棚内安装了6台燃煤锅炉。沿墙而上的3根大烟囱冒着浓烟。
“3根大烟囱经常浓烟滚滚，一股怪味，我们闻了一年多了，家家不敢开窗户啊。”家住小区2号楼3单元的张大爷向记者述说着。
说到眼前的大烟囱，住在5单元的陈女士抢过话说：“大家向有关部门反映了很多次，前些日子，来人把这锅炉房的门和房盖扒了一下，可不知道什么时候又修复了。真不明白，怎么就没人管得了呢！”
小区居民、业主委员会、物业管理公司从2006年12月起，就或信函或电话或上访，多渠道对锅炉房的安全、污染问题进行了举报，但是举报在各部门间来回走了9个月，问题至今未解决。
今年7月，小区居民向12345省长信访电话投诉，工作人员立即着手调查，他们发现，“丽都”从2006年底开始营业，环保、城管、工商等部门分别多次下达整改通知，但该企业锅炉照烧不误，扰民现象依然存在。
环保局
无执法权限，无法对违法企业采取强制措施
哈尔滨市道外区环保局刘志范局长说，区环保局去年12月就接到过市民投诉，工作人员调查后发现该企业提供不出任何环保审批手续，属于无照经营，但是下达法律文书、履行法律程序时，却受到该企业工作人员的刁难和恐吓。
今年，道外区环保局再次接到举报后又去检查，但因无照经营，没有执法主体，执法权限又不在环保部门，无法对企业采取强制手段。
道外区环保局已于去年12月28日函告道外区工商分局，建议工商局按无照经营查处该企业，同时，鉴于“丽都”未执行环保“三同时”审批程序，区环保局于今年2月8日和7月31日分别向道外区政府进行了报告，建议取缔丽都花园国际商务会馆。
但“丽都”负责人吕良琪强调，锅炉绝对是有合格证的，而且锅炉没有烟尘和噪音污染。环保局有关人员指出，火旺时，是看不到烟的，起火时、加煤时肯定有。
“按规定，像这样影响居民生活的加建项目，是要征求小区居民意见的。他们这是擅自违章建筑。”环保局刘局长说。
工商局
找不到无照经营企业负责人，调查取证难
道外区工商分局孙副局长说，“丽都”只在道外工商分局南马工商所办理过一次“核名”手续，但至今未到工商部门办理营业执照，也没有工商部门核发的临时营业执照，属于无照违法经营。
“我们先后下了4次停业整顿通知，催促他们办手续，但环保审批始终没办下来，目前已经被工商局立案，但由于找不到负责人，案件的调查取证很难。”
南马工商所的迟所长解释，“丽都”是街道办引进的大企业，投资几百万，安置了不少员工，还交了不少税，停业一天损失就是3万块。“但我们研究后还是决定先封停，再整改变更。”
“但目前情况有变化，没法查封。”原来，9月3日“丽都”突然拿出原来中财雅典休闲俱乐部的工商执照，要求办更名手续。
吕良琪也一肚子委屈，“原来是想办理个体登记的，手续齐全，各种税费也交了近30万，可相关部门就是不办，说是企业污染，但没一个部门能拿出正式的检测报告，没办法，只好用原来中财雅典休闲俱乐部的工商执照采取变更的方式。”
个体户科的王科长解释说，问题久拖不结，主要是因为企业工商登记的前置要件规定问题。哈尔滨的地方法规和国家的相关法规有所冲突，在实践中工商部门进退两难。
城管局
行政处罚决定书生效，会向法院申请强制执行
道外区城管行政执法局局长李思远接受记者采访时说，今年5月，接到举报调查后认定，“丽都”锅炉房没有手续，属于私建房，于5月27日下达了责令改正通知书，限6月1日前自行拆除，但锅炉房继续使用；6月4日，发出告知书，限7日内拆除，局面依旧；6月8日，发出行政处罚决定书，两个月内企业没有提出行政复议，马上就到法律规定的三个月了，我们会向法院提出申请，法院批复后就可以强制执行，拆除违章建筑。
11月12日，记者又一次采访了道外区城管行政执法局，局长李思远说，按照程序，城管行政执法局已经拆除违章私建的“丽都”锅炉房建筑，目前群众反映锅炉房重新搭建，可能是企业担心雨雪天气导致锅炉爆炸临时盖的。11月初，哈尔滨市信访局也召集有关职能部门开过协调会，认为从安全角度考虑，暂时保留临时搭建的锅炉顶盖。
采访中，记者了解到，执法部门的态度都很明确——“丽都”违法，要处理，该处罚……可小区居民尚未看到处理结果：长达11个月的扰民污染和安全隐患，这么多部门都在“执法”，咋就都束手无策呢？
道外区的王宪民副区长说，现在工商、税务、环保部门都垂直管理了，区里多次协调，请他们尽快依法办理，省、市、区都已把此案列为重点督办，应该很快会有结果。 （记者 汪波 吴齐强）
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