曹林：没想到水电气涨价来得这么突然这么快 ZT
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发贴时间：2005-11-6
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2005年11月03日 09:06 中国经济时报
曹林
一直以为“资源性产品涨价”只是一个远在天边的宏大改革方向，没有想到
它来得这么快这么突然，突然站在我们身边，它将在全面提高生活成本的同时影
响我们每个人每天的每一件事。
据最新一期的《21世纪经济报道》，10月29日，在国家发改委主办的“资源
价格改革研讨会”上，财政部、水利部、科技部等部门和中石油、中石化、国家
电网等企业的多位高官聚首共论“资源价格改革”，透出一个强烈的信号——水
、电、石油、天然气、土地、煤炭等资源价格改革路线图即将成形，五大资源价
格均要提高。
可以看到，此次改革运作已不仅仅是一张火车票或一剂药的问题，这五大资
源差不多全面覆盖了社会的基本生活资料，市场价格传导机制下，公众日常生活
必需品和服务价格将会全面上涨——对公众影响是如此之大如此之全面，所以官
员、专家和老板们就不能只停留在“反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形
成机制”和“促进资源节约和实现资源价值”这些美丽改革图景的自恋中，要充
分地考虑到改革的社会成本，以“首先支付和谐成本”而不是“遇着矛盾绕着走
”的逻辑起点启动改革。具体来说，要看到此次资源性产品涨价将考验两种制度
。
首当其冲的是社会保障制度。经过这么多年的改革试错，我们应该明白了这
样一个道理：市场化不是万能的，人的能力存在很大差异，不能把任何人都裸露
于市场之下让他们平等承受市场考验；另一方面，很少改革能达致“帕累托最优
”状态（既总福利增加而又无人受损），大多改革在利益调整中都会产生一个政
策性利损群体，他们承担着改革的成本——为保障那些“无力面对市场”的弱者
和改革成本可能承担者的利益，任何一个以“市场化”名义展开的改革推进之前
，首先要做的都是要完善相关的社会保障制度。反思一下，当下的医改、教改、
房改所以陷入困境，正在于改革之初对社会保障的漠视，弱者被市场化挤进绝境
。
此次五大资源的价格改革直接面临着这一拷问，我们的社会保障准备好了吗
？价格一旦放开，诸种生活必需品必然上涨，那些贫困者靠原有的低保如何能生
活下去？生活成本一旦提高，贫困线下又会多出许多贫困者，如何保障他们的生
活。这个方面的实质问题是，如何把通过涨价增税增加的公共财政，迅速转化为
社会保障基金返利于民。
然后考验的是产权制度。我们知道，只有在一个权责明晰的产权制度下，市
场化改革才会有效率。可众所周知，我国在许多资源方面的产权是含混的。现行
法律规定，资源属国家所有，然而当下的制度框架中并没有相应的制度安排来确
保国家行使此种所有权。事实上，单纯所有权是空洞的，由其派生的支配权、使
用权、开发权和收益权才是所有权的实质内容。为管理的方便，中央政府将许多
资源的所有权分割为不同的“产权束”，然后通过法律分配给各级地方政府，于
是在许多资源上，就叠加了各级地方政府各种利益集团层次不同的产权。
在政府定价的情况下，资源产权混乱的矛盾能得到一时的掩盖，可价格一放
开，如果没有严格的产权界定跟上，矛盾立即会暴露出来。产权不清下，价格改
革很容易成为一些掌权者和利益集团牟利的工具，回首一下国企改革中的国资流
失，就可看到这种借改革掠夺的危险有多大；另一方面，产权不清会加大交易成
本，也就是说，上涨的价格中许多体现的并非资源价值，而是权钱交易成本，也
就是说，老百姓更多将是为权钱交易而非资源价值支付昂贵的资源价格——产权
制度实质上是一套严密的法律制度，我们法律已经严密到了可以防范资源垄断集
团损公自肥的冲动了吗？
社会保障制度不完善，产权制度不明晰，这种制度准备下进行改革，是对正
义的漠视，对社会的不负责。
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水电气涨价政府心意已决 - 财经日报 03:43:22 11/06/2005
专家官员们又是在考验百姓承受力吗？ - 赵紫阳复活了 03:48:40 11/06/2005
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原 帖 [ 0 ]
水电气涨价政府心意已决
水电气涨价政府心意已决
http://finance.sina.com.cn 2005年11月03日 01:21 第一财经日报
本报记者 杨茜 发自北京
时下，有关水、电、气等共用产品价格即将调整的消息不断。而近期持续走
低的物价水平也为上述调整带来了可能。
虽然记者昨天向国家发改委的求证未得到正面回复，但从官方近来的一系列
举动看，
国家调整水、电、气价格，完善资源价格形成机制的心意已决。
10月28日，国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，国务院副总理曾
培炎作了《抓紧完善资源价格形成机制大力促进经济增长方式转变》的报告。
当天，发改委主任马凯说，我国资源性产品的价格只反映了资源开发成本，
没有包括开发而引起的资源破坏和环境治理成本。
10月31日，建设部副部长仇保兴又说，水价上涨还没有到终点，还不能反映
其真实成本。
两条控制线“过气” 调价时机降临
曾培炎在报告中特别强调要“把握时机”。如果分析时下的宏观经济背景，
这个“时机”或已降临。
今年以来，居民消费价格总水平接连走低，这使得公共产品价格的向上调整
成为可能。但在一年多以前，由于物价水平持续走高，国家发改委特地向各地下
达了“两条控制线”通知，当一地的居民消费价格涨幅月环比超过(含达到)1%或
者同比累计连续三个月超过(含达到)4%时，当地应暂停出台提价项目3个月。纳入
管制范围的产品中，水、电、气等资源类公共产品赫然在目。
这种状况一直持续到今年3月。是时,防止通货膨胀仍然是国家
宏观调控的重点方向。正是在这一背景下，发改委向各地发出了通知，再度重申
了“两条控制线”精神。
如今，整个物价背景已经发生了截然不同的变化。据发改委分析，今年以来
“除2月份因春节季节性因素导致居民消费价格总水平环比上涨1.8%、同比上涨3.9%外
，其余月份均保持小幅增长或略有下降态势”。预防通缩公共产品“托市”
虽然物价总水平持续走低，但煤、电、油三大资源产品价格却持续上扬。
今年以来，发改委先后6次调整了国内
成品油价格(包括1次降价),汽油、柴油、航空煤油出厂价格累计每吨分别上调650元
、550元、1030元。与去年同期相比，出厂价格分别上涨了17.3%、16.5%和27.7%。
相应的是，电煤价格(1~9月)也比去年底每吨上涨35元左右。随着“煤电价格
联动”政策在5月的实施，全国销售电价平均每千瓦时提高2.52分。
随着上述产品价格的继续走高，国家原有的价格管制政策也显得压力重重，
要求放开价格的呼吁也越发强烈。更何况，持续走低的当前物价也需要一个上涨
的力量扶持，以防止通货紧缩的到来。
“目前政府唯一能提高的就是公共、服务类产品的价格。”社科院经济研究
所研究员袁钢明向《第一财经日报》分析说，如果从CPI的分项产品价格来看，其
他类产品价格要么仍在走低，要么已经抵达相对高位，唯一还能上行的就只剩下
煤、电、气等居住、服务类类产品价格。“不过，提高这一类产品价格还需要考
虑到人民的承受能力。”
调价不会一蹴而就
显然，国家已经考虑到了这样的问题。
曾培炎的讲话中，特别提到“要建立健全对低收入群体的利益保障机制，积
极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施，确保困难群众的实际生活水平不
因改革而受到影响。”此外，提高价格、改革机制也不会一步到位，因为曾培炎
在讲话中强调， “正确处理改革发展稳定的关系”，而且要“分步推进”。
有专家担心，一旦上述价格因素传导到消费品上，很可能会把
中国经济推向通货膨胀的边缘。中金公司首席经济学家哈继铭也认为，由于煤、
电、气等价格因素并没有体现在CPI中，因此防止隐性通货膨胀仍然是当前要务。
所有这些因素都使得上述产品的改革调价之路不会一蹴而就。
[ 1:3004 ] 财经日报(巴.河.隹.鸟) - 03:43:22 11/06/2005 *** 回 帖
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原 帖 [ 1 ]
专家官员们又是在考验百姓承受力吗？
又是在考验百姓承受力吗
http://finance.sina.com.cn 2005年11月02日 11:22 珠江晚报
日前，在由国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，专家们的普遍意
见是，在多年的政府管制下，中国煤电油气水地等资源性产品价格普遍太低。官
员们的意见则是，资源价格改革势在必行。(见11月1日《中国青年报》)
笔者有理由相信，在研讨会上官员专家们关于，“我国城市水价普遍偏低”
，“电价也偏低”，“除水价之外，煤、电、油、气、土地等资源品价格都面临
上涨压力”的论断是
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有理有据的。可紧接着，官员专家们用“价格远低于国际水平”来进一步推论资
源产品价格改革的必然性，却让人倒吸一口凉气。
按以往的经验，在中国凡是与价格有关的东西一跟“国际水平”接轨，铁定
就必涨无疑。为此笔者不由自主的想问上一句，为什么官员专家们就想不到百姓
收入的“国际水平”是多少呢？
在中国，在资源紧缺，在市场竞争不充分，市场监督 管理体制不完善的条件
下，涨价正在成为资源生产开发销售企业转嫁价格的惟一手段。
实际上，这些年来，在资源市场上，一直都有着这样一种“价改”特点，只
要某一种资源是百姓生活必需的，几乎隔三差五的就价改一回、涨价一回，每一
次涨价又几乎都有专家学者出来论证，涨价合情合理，按“国际水平”价还涨少
了？
可是为什么就没有人提垄断资源生产销售的企业，应当降低成本？下调高于
社会上其他企业的工资福利？可是为什么就没有人，加大力度管理、阻止、惩罚
那些以垄断资源生产销售的方式，哄抬高价一夜暴富者的腐败行为？！
来自于国家信息中心的统计显示，自1997年以来，我国城乡居民收入增长连
续七年明显低于国内生产总值的增长速度，居民对任何商品的涨价承受能力都十
分有限，有人更是将这种“有增长无发展”的经济发展方式，称为“悲惨式的经
济增长”，并尖锐地指出造成“有增长无发展”“悲惨式的经济增长”的罪魁祸
首正是“资源侵蚀利润”。
如此，当我们再一次提出“资源价格改革势在必行”的时候，是不是该先想
一想“百姓到底还有多少资源涨价的承受力”呢？！
东方晓鸣
相关报道：
股民十年损失1.5万亿 改革不是考验公众承受力
水电气调价之路
共有3008人参加
1.国家对资源价格的调整对您的生活影响会
选项 比例 票数
1 很大
78.82%
2371
2 不大
19.68%
592
3 没影响
1.5%
45
2.您认为目前的水电气价格是
选项 比例 票数
1 偏高
59.94%
1803
2 正常
30.75%
925
3 偏低
9.31%
280
3.水电气价格的调整是否会有利于能源节约
选项 比例 票数
1 不会
55.12%
1658
2 会
27.39%
824
3 不好说
17.49%
526
4.您认为水电气价格调整会不会引起新一轮物价上涨
选项 比例 票数
1 会
90.13%
2711
2 不会
4.95%
149
3 不好说
4.92%
148
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